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公共资源交易是促进形成强大国内市场推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要环节，也是推进要素市场化配置、提高国有资金使用效益的重要手段。2019年，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函﹝2019﹞41号）印发，提出深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，探索推进公共资源交易综合监管的要求，全国公共资源交易管理工作进入综合监管时代。为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化公共资源交易平台整合共享的决策部署，持续优化营商环境，济南市发展改革委首创公共资源交易项目交易绩效评估工作，以项目绩效评估的形式探索推进综合监管，获得国家发展改革委《发展改革情况通报——地方“好经验、好做法、好建议”专刊》向全国推广。

一、主要做法

市发展改革委作为公共资源交易综合管理部门，联合市住房城乡建设局、交通运输局、园林和林业绿化局、水务局、公共资源交易中心等有关单位，建立了“1 10 4”的绩效评估模式，即一个评估体系、十项评估内容、四位一体监管方式。

（一）研发“一个”评估体系系统，实现精准识别。

在综合学习借鉴多种评标定标方法和数学模型的基础上，研究设立了“e=k z p”的科学评估数据模型，通过对客观项评分合理性k、主观项评分合理性z、评分排名合理性p三方面按照3:4:3比例量化赋分，可有效检测评标委员会成员评分畸高、畸低等问题，避免“关系分、人情分、极端分”，充分发挥绩效评估的重要作用，确保项目交易公开、公平、公正。同时，组织开发交易绩效评估电子系统，通过对接电子交易平台和电子服务平台，提取、汇总、分析开评标信息，自动计算专家评标合理性得分，预警并提示异常数据信息，为评估专家提供可靠的参考依据。

（二）建立“十项”全面评估内容，夯实制度基础。

通过研究制定评估办法，委托第三方专业机构，组建评估委员会，采用定性与定量分析相结合的方法，对项目评标结果合理性，评标委员会成员评标合理性和行为规范性，招标人、招标代理机构、投标人行为规范性等10项内容进行评估，对随机抽取的项目进行全过程、全方位评估，对发现的问题依法依规处理，实现闭环管理，发挥了部门协同监管优势。同时，制定并印发专家库及专家管理、经费管理、交易主体考核评价等制度规定，建立健全了严格规范的工作流程和制度体系。

（三）实现“四位一体”立体监管模式，形成有效监管。

一是首次实现了各部门共同参与的协同监管模式，着力解决各行业部门监管力量不足、多头监管与监管缺失并存、共性问题难以统筹解决等问题，实现了服务、管理与监督职能既相互分离又统一完善；二是创新运用了“互联网 大数据分析 全流程电子化”的智慧监管模式，大幅提高了评估工作效率；三是丰富完善了深化放管服改革的事中事后监管模式，为优化营商环境工作提供了重要抓手；四是闭环建立了评估主体动态管理的信用监管模式，实行守信激励和失信惩戒，构建了招标投标 信用监管新模式。

二、实践效果

绩效评估工作启动以来，共联合评估房建、市政、交通、水利、园林等交易项目184个，工程中标价逾90亿元，涉及评估评标专家900余人次、招标单位80余家、招标代理机构60余家、投标企业1000余家，发现问题550余项，约谈、函询各方交易主体130余人，纳入信用管理体系信息900余条，收集有效建议130余条，形成了“发现问题—研究问题—解决问题”的良性协同监管机制，切实规范了市场和交易参与方行为，有效提升了综合监管水平。

（一）强化了政府资金管理，提高了财政资金使用效率。

绩效评估全面掌握交易项目详实可靠的第一手数据资料，评估结果作为财政部门项目资金拨付和行业监管部门监督管理的参考依据，为政府资金和项目管理提供了重要数据。通过开展绩效评估，2020年开评标项目资金节约率较2019年开标项目同比上升3.67个百分点。

（二）规范了交易主体行为，优化了公平公正的交易环境。

通过绩效评估规范了交易主体行为，提高了代理服务质量，以点带面在行业内带动了自查自纠。绩效评估工作启动以来，2019年下半年项目较2019年上半年项目招标文件及招标公告问题比例下降35.7%，投标人行为规范问题比例下降32.6%，全市公共资源交易和营商环境不断优化，对打造公开、公平、公正的交易秩序起到了明显的促进作用。

（三）增强了评标专家的责任心，提升了评标合理性、规范性。

绩效评估工作启动以来，共发现评标专家评分问题32次，其中技术标评分问题17次，资信标业绩评分问题14次，商务标评分问题1次。通过项目评估和专家约谈，有效提升了专家群体的责任心，2019年下半年项目较2019年上半年项目评标专家打分偏差问题比例下降45.8%，在相关领域和群体形成了更加严谨自律的行业风尚。

（一）全力推进协同监管。

以联合开展绩效评估工作为起点，进一步深化公共资源交易管理体制改革，推动济南市公共资源交易服务、管理与监督职能实现既相互分离又统一完善，公共资源交易流程更加科学高效、交易活动更加规范有序、交易过程更加公开透明。

（二）全面完善主体信息库。

以绩效评估协同监管数据为基础，进一步运用大数据分析系统，综合运用“公共资源交易 区块链”共享应用平台，结合沿黄城市公共资源交易联盟建设等工作，进一步健全完善济南市公共资源交易主体信息库，全面推进数据互联互通和平台整合共享应用。

（三）全方位优化交易营商环境。

围绕打造一流公共资源交易营商环境，进一步强化综合监管，完善交易制度规则体系，简化交易流程，规范市场和交易参与方行为，优化交易环境，提升服务效能，切实为市场主体增加便利，为经济高质量发展提供保障。